Um grande grupo de insurgentes — supostamente do grupo Al Sunnah wa Jama'ah (ASWJ), afiliado ao Isis, atacou a cidade de Mocímboa da Praia, na província mais ao norte de Cabo Delgado, por volta das 4h de sábado, disseram fontes de segurança. (Foto: fornecido)
A crise em Cabo Delgado, embora lançada em termos da retórica incendiária do extremismo religioso armado, tem suas origens na negligência sistêmica e nas desigualdades regionais que assolam esta província "esquecida" no norte de Moçambique.
Recomendações:
O governo de Moçambique deve assumir o controle de suas fronteiras porosas. O fluxo não regulamentado de estrangeiros através de sua fronteira com a Tanzânia ajudou a marginalizar as comunidades locais em Cabo Delgado. O fortalecimento das fronteiras terrestres e marítimas em Cabo Delgado reduziria essa imigração ilegal, que contribui para o desemprego local e a radicalização por militantes estrangeiros.
O governo de Moçambique e investidores internacionais devem oferecer melhores oportunidades de emprego para os jovens em Cabo Delgado. Priorizar seu recrutamento em empresas locais e usar receitas de multinacionais para construir o desenvolvimento local, especialmente na pesca e na mineração, ajudaria a diminuir o apelo do radicalismo.
O governo de Moçambique e a comunidade internacional devem fortalecer as capacidades do exército moçambicano. Com tropas mal treinadas, mal equipadas e mal pagas, a capacidade de conduzir missões complexas contra insurgentes está comprometida desde o início. Investimento e treinamento são cruciais.
Resumo
A crise em Cabo Delgado, embora lançada em termos da retórica incendiária do extremismo religioso armado, tem suas origens na negligência sistêmica e nas desigualdades regionais que assolam esta província "esquecida" no norte de Moçambique. O início de uma disputa de recursos tem visto um fluxo de migrantes econômicos e estimulado a busca de renda pela elite com multinacionais. Como resultado, as comunidades locais tornaram-se ainda mais marginalizadas. Neste contexto, o autodenominado "al-Shabaab" de Moçambique – e a inepta repressão à segurança do governo em resposta a esses ataques – está semeando ainda mais o terreno para que as queixas localizadas se aprofundem em problemas estruturais de longo prazo.
Introdução
O surto de agitação na remota província moçambicana de Cabo Delgado em outubro de 2017 chamou a atenção da mídia quando os autores reivindicaram ligações com o Estado Islâmico (EI). A afirmação do governo moçambicano de que esses atos dispersos de violência eram evidências do Islã militante, que incluía o "cartão de visitas" de terroristas islâmicos – decapitações – suscita os temores internacionais de uma nova frente semelhante ao Ei na África. Um exame mais aprofundado lançou dúvidas sobre essa interpretação inicial da "insurgência", mas a tenacidade dos jovens que causam violência nas pequenas cidades provinciais e sua aparentemente impenitente brandição dos símbolos da militância islâmica sugerem o contrário.
Embora a insurgência possa parecer para observadores externos e até mesmo muitos moçambicanos na capital, muito ao sul, que surgiram do nada, as condições para a rebelião já estão presentes há algum tempo. O desemprego é endêmico em toda a região e agravado pelos efeitos devastadores dos desastres naturais nos últimos anos. A descoberta de pedras preciosas e depósitos de gás natural offshore há 10 anos elevou as expectativas de que essas receitas ajudariam as comunidades locais; na verdade, isso desencadeou uma disputa brutal de recursos colocando elites nacionais, mineiros artesanais e agricultores locais uns contra os outros. Ciclos de destruição e derramamento de sangue perpetrados por militantes islâmicos e combatidos pela polícia e forças de segurança vêm agravando essa situação desde 2017, tornando partes da província ingovernáveis. Em suma, há pouca evidência tangível do impacto positivo do crescimento liderado por recursos nos meios de subsistência das comunidades locais. Juntamente com a destruição causada pelos insurgentes islâmicos, a situação ameaça a viabilidade dessas mesmas comunidades, interesses comerciais mais amplos e, finalmente, a estabilidade política na região. Essas condições, semelhantes às encontradas no Sahel, são terreno fértil para o recrutamento para a causa militante.
Este briefing político argumenta que a crise em Cabo Delgado, embora lançada em termos da retórica do extremismo religioso armado, tem suas origens na negligência sistêmica desta parte norte 'esquecida' do país. A disputa de recursos tem visto um fluxo de migrantes econômicos, incentivado a busca de renda de elite com multinacionais e, como consequência, marginalizou ainda mais as comunidades locais. Neste contexto, o próprio "al-Shabaab" de Moçambique e a repressão de segurança inepta do governo estão transformando queixas localizadas em problemas estruturais de longo prazo.
Cabo Delgado – promessa, negligência e exploração
Situada na porção mais ao norte da longa costa de Moçambique, a província de Cabo Delgado foi moldada por redes comerciais do Oceano Índico que datam do século IX e, com estas, a disseminação do Islã ao longo do que ficou conhecido como a costa suaíli.1Sob a suzerainidade portuguesa a partir do século XVI, Cabo Delgado ganhou um papel icônico na luta anticolonial como o povo Makonde no planalto mueda da província formou a espinha dorsal dos guerrilheiros de Frelimo na década de 1960.2A independência em 1975, no entanto, não trouxe as melhorias econômicas esperadas e sua população esmagadoramente rural foi apanhada na guerra civil entre o governo frelimo e os insurgentes Renamo até o acordo de paz de 1992. Apesar de apoiar a Frelimo nas eleições nacionais de 1994, a província não experimentou o crescimento econômico, o aumento da renda per capita e o boom de investimentos sentido em Maputo e arredores na parte sul do país também.3Mesmo a eleição do primeiro presidente de origem makonde do país, Filipe Nyusi, em 2014 não trouxe nenhuma mudança visível.
A pobreza está cheia, com Cabo Delgado o segundo mais pobre das províncias de Moçambique.4Com a agricultura de subsistência a principal fonte de renda para a grande maioria da população e poucas oportunidades fora deste setor, a atividade não agrícola tende a centrar-se na exploração de recursos. Os produtos florestais, provenientes da exploração madeireira legal e ilegal, são exportados com o conluio de funcionários locais da Frelimo.5Pedras preciosas, particularmente rubis de alta qualidade, foram extraídas no distrito de Montepuez por garimpeiros (mineiros artesanais) desde 2009. Sua gradual ação por meio de uma joint venture entre a mineradora do ex-governador frelimo de Cabo Delgado e uma subsidiária da Gemfields em 2012 levou ao deslocamento de centenas de famílias locais e à ejeção de garimpeiros estrangeiros (muitos dos quais são tanzanianos).6Em 2017, poucos meses antes do primeiro ataque em Mocímboa da Praia, uma campanha brutal perpetrada por uma milícia empunhando facões começou contra os moradores que se recusaram a deixar suas terras, o que estava sendo reivindicado pela mineradora. Somando-se às aflições dos garimpeiros estavam policiais corruptos que regularmente roubavam seus achados.7
Ao mesmo tempo, há um comércio crescente de produtos da vida selvagem, particularmente marfim, pangolin e, na costa, vida marinha. Depois que a polícia provincial encarregada de parar a exploração ilegal de madeira e caça ilegal foi reposicionada para proteger minas de rubi, um pequeno, mas crescente contingente de moradores começou a trabalhar com redes criminosas para explorar recursos para exportação para os mercados asiáticos. Ligados a algumas dessas redes comerciais estão dhows costeiros transportando heroína do Paquistão e Afeganistão via Moçambique para os mercados europeus.8
O turismo – setor que poderia empregar um vasto pool de mão-de-obra local semi-qualificada – viu alguns desenvolvimentos promissores neste período. A criação do Parque Nacional quirimbas e da Reserva Nacional de Niassa na província vizinha, ao lado de iniciativas privadas em Pemba e mais acima da costa, começou a atrair um fluxo constante de turistas. No entanto, eles foram afastados pela caça e insegurança desenfreadas. Mesmo desastres naturais têm desempenhado seu papel, com sucessivos ciclones em 2019 causando estragos na frágil infraestrutura de cidades e vilas de Cabo Delgado bem no interior.9Pessoas deslocadas, numeradas acima de 100.000, se viram incapazes de conduzir até mesmo uma existência de subvenção.
A descoberta de depósitos de gás natural offshore em 2010 prometeu prosperidade sem precedentes para a região negligenciada e receitas significativas para o governo nacional. Enquanto as expectativas locais eram altas, as realidades da exploração e uma onda de migrantes internos na esperança de se beneficiar do boom dos hidrocarbonetos pagos a eles.10As comunidades locais foram, como no caso das minas de rubi, ignoradas. Este foi particularmente o caso do já marginalizado povo Mwani. Suspeitas de corrupção por parte de altos funcionários do partido no poder alimentaram o descontentamento local, como observado em um estudo, em um momento em que os rendimentos no norte de Moçambique estavam caindo sistematicamente.11Multinacionais internacionais, incluindo Anadarko e ENI, introduziram oportunidades de emprego como parte de seus projetos de infraestrutura, mas estas ficaram muito aquém das necessidades e expectativas dos locais.
Al-Shabaab
Que as ideias religiosas atravessam comunidades costeiras suaíli, articuladas por líderes comunitários, vendidas por aspirantes e refletidas nos julgamentos dos qadis locais, não é novidade. Concepções de modernidade, nacionalismo árabe e tradicionalismo historicamente lutaram por posição nessas sociedades comerciais siníndicos.12Foi neste meio fértil que surgiu o "al-Shabaab" de Moçambique, ligado ao clérigo radical queniano Aboud Rogo Mohammed e seus seguidores, cujo assassinato em 27 de agosto de 2012 inspirou dias de tumultos em Mombaça.
Ansar al-Sunna ou Ahlu Sunna Wal Jammaa (livremente traduzido como "povo da comunidade Sunna") é o nome formalmente usado por militantes islâmicos que operam no norte de Moçambique. Suas origens estão ligadas ao que alguns moradores acham ser uma seita operando em Cabo Delgado desde 2015, se não antes, também disse ser influenciada por Rogo.13Dentro de Cabo Delgado, disputas com organismos muçulmanos locais e autoridades da lei, que se opuseram aos esforços da seita para impor interpretações rigorosas da lei sharia nas cidades, resultaram em confrontos cada vez mais violentos e na prisão de membros da seita.14Embora seja uma questão de disputa, a repressão da polícia tanzaniana aos seguidores de Rogo em Mtwara (ao norte da fronteira moçambicana) no início de 2017 gerou mais de 100 prisões.15Acredita-se que alguns dos tanzanianos que escaparam da prisão atravessando Moçambique se juntaram ao "al-Shabaab", assim como os ugandenses após uma operação policial semelhante que teve como alvo a Mesquita Usafi em Kampala.16Ex-garimpeiros da Tanzânia também foram encontrados entre os adeptos do "al-Shabaab".
Em 5 de outubro de 2017, 30 insurgentes armados atacaram três delegacias na cidade fronteiriça de Mocímboa da Praia. Durante o ano seguinte, mais 50 ataques a delegacias e outros escritórios do governo ocorreram em distritos do norte. Mais notavelmente, em 22 de fevereiro de 2019 insurgentes islâmicos abriram uma nova frente quando atacaram um comboio de funcionários de Anadarko perto de Palma, a sede do projeto de gás natural offshore. Ao todo, 1.100 mortes foram atribuídas ao início da insurgência desde outubro de 2017, com muitos civis presos no fogo cruzado.17
O padrão de destruição dos insurgentes islâmicos desde o início da violência em outubro de 2017 se concentra em edifícios do governo, incluindo escritórios distritais, escolas e clínicas de saúde. Por exemplo, o alvo dos postos de saúde do governo na província forçou 37 dos 130 a fechar (ou ser abandonado) nos distritos de Mocímboa da Praia, Quissanga, Meluco e Macomia, deixando 750 mil moçambicanos sem acesso a unidades públicas de saúde.18Durante as eleições de 2019, os ataques interromperam o registro e o voto dos eleitores na província de Cabo Delgado, particularmente em partes dos distritos de Mocímboa da Praia, Palma, Macomia e Meluco. De acordo com a Comissão Nacional de Eleições de Moçambique, 10 locais de votação não puderam abrir por causa do conflito, impedindo que 5.400 pessoas votassem nos distritos de Macomia, Mocímboa da Praia e Muidumbe, de um total de 1.185 024 eleitores registrados na província. Da mesma forma, as campanhas eleitorais dos partidos políticos estavam concentradas nas capitais distritais e realizadas sob escolta militar.19
As estimativas do número de insurgentes variam consideravelmente, com alguns sugerindo que há um núcleo de 200 membros, enquanto outros acreditam que seja quatro vezes esse número.20 Evidências sugerem que os membros são parcialmente recrutados através de ofertas de dinheiro e crédito, com aqueles que não são executados por decapitação.21Até o momento, eles se abstiveram da tática de publicidade usual de emitir declarações após ataques violentos, emprestando-lhes um ar de mistério e criando confusão sobre seu propósito. No entanto, fontes de mídia social em 'alShabaab' afirmaram que essas ações foram tomadas como parte de suas operações, um ponto vividamente feito durante a ocupação temporária de Mocímboa da Praia e Quissanga nos dias 23 e 24 de março de 2020, quando os insurgentes içaram a bandeira negra do ISIS.22
As forças de segurança da polícia e do governo já presentes em Montepuez e envolvidas na proteção dos interesses comerciais – e na remoção forçada de agricultores locais e mineiros artesanais – se mudaram para a área.23Apesar de numerosos conflitos com militantes, essas forças de segurança não foram capazes de acabar com a insurgência móvel. Ferramentas legais e quasilegal, como detenções e desaparecimentos, foram usadas à medida que as forças de segurança varrevam toda a região costeira.24No entanto, décadas de negligência e escassez de investimentos nas forças armadas após o fim da guerra civil em 1992 deixaram-na sem a capacidade de realizar operações relativamente complexas.25Além disso, as forças armadas de Moçambique têm que lidar com um persistente vazamento de informações por soldados desmotivados sobre logística, condições no terreno e salários. Acredita-se até que tenham sido infiltrados por elementos radicais que cooperam com a insurgência.
Após o ataque à Anadarko, em fevereiro de 2019, empresas multinacionais contrataram empresas de segurança privada para proteger seus funcionários e interesses. No entanto, a empresa de segurança russa, o Grupo Wagner, fugiu após um ataque em março e alegou disputas em curso com os militares moçambicanos. Foi substituído por uma empresa de segurança sul-africana, Dyck Group, que foi capaz de infligir baixas aos insurgentes no início de abril de 2020.
Conclusão: Outro 'Delta do Níger' em andamento?
De acordo com geólogos, a bacia do Delta de Rovuma e os arredores compartilham algumas das características geológicas encontradas no Delta do Níger que criaram as condições para depósitos de hidrocarbonetos.26Tragicamente, essas forças tectônicas formativas estão encontrando seu paralelo político contemporâneo em um governo aparentemente com a intenção de reproduzir as falhas políticas de sucessivos governos nigerianos. O Delta do Níger, uma região rica em petróleo na Nigéria que serve como a vaca de dinheiro do país, é notória pela negligência estatal que levou a décadas de conflitos civis, moagem da pobreza e degradação ambiental.27Frelimo, outrora um bastião do idealismo revolucionário e das políticas distributivas coletivistas, parece lutar para encontrar os meios e a vontade de abordar as causas subjacentes e conter a maré de descontentamento militante na província.
Embora a crise em Cabo Delgado ameace transbordar para províncias e estados vizinhos, a resposta esperada em toda a região tem sido surpreendentemente silenciada até muito recentemente.28Os arquitetos habituais da intervenção em Moçambique – Zimbábue e África do Sul – estão preocupados com suas próprias crises domésticas. No caso do Zimbábue, as rodas da era pós-Mugabe estão saindo e expondo as intenções venais do presidente Emmerson Mnangagwa, enquanto a África do Sul está sob nova pressão devido a dificuldades econômicas e conflitos de facções no Congresso Nacional Africano. Os interesses da Tanzânia na bacia do Delta de Rovuma, tanto diretamente nos hidrocarbonetos offshore quanto pela proximidade de suas comunidades suaíli móveis, são mais propensos a desempenhar um papel fundamental no enfrentamento da instabilidade. No entanto, também tem sido lento para agir, indiscutivelmente por causa da violenta expulsão de seus cidadãos de Montepuez. Só recentemente enviou suas tropas na fronteira para conter qualquer derramamento. Notavelmente, mesmo o Ministério da Justiça moçambicano não tem fé na polícia provincial de Cabo Delgado para se apegar aos criminosos procurados, uma admissão franca do colapso da autoridade nacional.29
A partir de junho de 2020, no entanto, a indiferença regional parece estar mudando e aparentemente há discussões sobre uma intervenção coordenada da SADC.30No entanto, sem um policiamento coordenado, um sistema de justiça justo e um sistema penal que encarcera criminosos não importa o quão politicamente conectado, é difícil ver como a insurgência deve ser tratada de alguma forma significativa.31Lidar com desigualdades estruturais em Cabo Delgado, ajudar as comunidades locais prejudicadas e transformar oportunidades econômicas regionais em meios de subsistência melhoradas são as únicas soluções viáveis a longo prazo para um conflito que nunca deveria ter acontecido.
Reconhecimento
SAIIA agradece o apoio do Konrand Adenauer Stiftung (KAS) para esta publicação
