Grandes intervenções de tropas multinacionais contra insurgências extremistas violentas localizadas podem proporcionar paz e segurança?
A recente decisão do presidente francês Emmanuel Macron de retirar as tropas do Mali nove anos depois de intervir pela primeira vez no conflito contra separatistas jihadistas provocou debate em toda a África.
O fracasso das operações Barkhane e Takuba para conter a propagação do extremismo violento levanta a questão: grandes intervenções de tropas multinacionais contra o tipo de grupos terroristas no Sahel e no norte de Moçambique, por exemplo, podem garantir paz e segurança duradouras?
Em Moçambique, cerca de 1.000 soldados da Missão Comunitária de Desenvolvimento da África Meruça em Moçambique (SAMIM) foram destacados em meados de 2021. Juntamente com as forças de segurança moçambicanas, eles inicialmente conseguiram expulsar grupos terroristas de suas bases, reabrindo estradas-chave e protegendo algumas aldeias no interior da província de Cabo Delgado. Outras 2.000 tropas ruandesas estão protegendo áreas ao redor de Palma e da Península de Afungi – base de atividades para projetos de gás natural líquido (GNL) na bacia de Rovuma, em Cabo Delgado.
Cabo Delgado está longe de ser seguro e ataques se espalharam para a vizinha província de Niassa
No entanto, a província está longe de ser segura, e poucas pessoas deslocadas internamente voltaram para suas casas. Os ataques também se espalharam para oeste, de Cabo Delgado até a província vizinha de Niassa.
Após a visita do presidente Cyril Ramaphosa a Moçambique no mês passado, o contingente sul-africano da SAMIM, destacado ao lado de soldados de Botsuana, Tanzânia e Lesoto, está sendo reforçado. A Zâmbia também aparentemente prometeu apoio aéreo, juntamente com Angola. Esse aumento pode aumentar a intervenção militar para 3.000 soldados, como a SADC pretendia em abril de 2021. O financiamento está sendo solicitado à União Europeia e ao Fundo de Paz da União Africana, entre outros.
Com esta missão, a SADC acertou pelo menos uma coisa. Em vez de optar por intervenções não africanas, os vizinhos de Moçambique cavaram seus já fortemente limitados orçamentos de defesa para financiar a implantação inicial.
Ainda assim, enquanto a SADC forneceu uma solução regional imediata uma vez que recebeu a luz verde de Maputo, a estratégia é insuficiente. Precisa de mais foco em operações lideradas por inteligência, desenvolvimento do norte de Moçambique e enfrentamento das raízes da crise.
A pobreza e o desemprego são altos, o acesso à terra e aos recursos é contestado, e há uma disputa política entre a elite dominante sobre negócios lucrativos em Cabo Delgado. Além disso, o diálogo entre autoridades locais, líderes empresariais e grupos extremistas pode ser uma opção na hora certa.
É improvável que mais infantaria e equipamento militar pesado resolvam o problema a longo prazo. Cercar a península de Afungi com as forças de segurança para que as atividades de GNL possam prosseguir – enquanto as frustrações da comunidade permanecem e apodrecem – não é a solução. Novas pesquisas da ISS mostram que os moradores de Cabo Delgado consideram a descoberta e o gerenciamento de recursos como gás e rubis como uma das causas mais importantes da insurgência.
Os países da SADC financiaram a implantação inicial do SAMIM a partir de seus orçamentos de defesa já restritos
Uma boa governança e o acesso mais equitativo à riqueza de recursos naturais da província são vitais para qualquer estratégia de desenvolvimento e construção da paz. A resposta está nas elites políticas de Moçambique e em seu compromisso de estabilizar o norte e impedir que a insurgência se espalhe. Sem isso, centenas de milhões de dólares gastos nessas iniciativas serão desperdiçados. As atividades ilícitas em Cabo Delgado e o envolvimento de redes políticas e empresariais – embora altamente sensíveis – também devem ser restringidos.
Uma melhor cooperação entre os múltiplos atores externos no norte de Moçambique também é crucial. A SADC, por exemplo, implantou sua missão militar, que faz parte da Força de Espera Africana, sem antes a apresentar para discussão no Conselho de Paz e Segurança da União Africana (UA). Só agora que a SADC está se aproximando da UA para acesso ao Fundo de Paz e assistência à mobilização de recursos.
Várias agências das Nações Unidas (ONU) estão envolvidas em uma miríade de iniciativas e projetos humanitários em Cabo Delgado, mas há – pelo menos publicamente – poucas evidências de cooperação entre a SADC, a UA e a ONU.
Poucos, se alguma discussão nos chefes de Estado tenha acontecido entre os líderes da SADC e Ruanda para coordenar a intervenção militar estrangeira em Cabo Delgado. O presidente do Ruanda, Paul Kagame, não foi convidado para nenhuma das muitas cúpulas da SADC dedicadas à implantação de Moçambique no último ano. A questão de como Ruanda está financiando sua presença de tropas também não foi resolvida.
Garantir as atividades de GNL enquanto as frustrações da comunidade permanecem e fester não é a solução
Muitos dos desafios emergentes em Moçambique também enfrentaram o Mali e a região mais ampla do Sahel. Estes incluem a complexidade de diferentes e mal coordenadas intervenções estrangeiras, a falta de sinergia entre atores humanitários, militares e de construção da paz, e um foco em implantações militares em vez de causas básicas.
A necessidade de abordagens holísticas que reconheçam a ligação entre segurança, governança e desenvolvimento tem sido destacada tanto para o Sahel quanto para Moçambique.
O sul da África deve fazer todo o possível para evitar que o extremismo violento se enraíze na região. Os ataques destruíram vidas e meios de subsistência em Cabo Delgado e representam uma ameaça real para províncias adjacentes e países vizinhos, como Malawi e Tanzânia.
Cabo Delgado precisa desesperadamente de toda a elevação econômica possível, mas sua imagem como destino seguro de investimento foi despedaçada. Uma crise como a enfrentada pelo Sahel seria devastadora para Moçambique e para a região sul-africana.
Liesl Louw-Vaudran, Pesquisadora Sênior e Líder de Projetos, África Austral, ISS
In https://issafrica.org/iss-today/lessons-for-mozambique-after-frances-withdrawal-from-the-sahel
