Reportagem especial 7:
Respondendo à guerra de Cabo Delgado por Joseph Hanlon
Por que Cabo Delgado é um campo aberto para todos?
As guerras envolvem muito dinheiro e enorme sofrimento, por isso atraem os negócios e a indústria de ajuda. Cabo Delgado não é diferente, e está se tornando um playground para agências internacionais, doadores e ONGs, bem como para a sociedade civil moçambicana, negócios e a elite Frelimo.
O Presidente Nyusi tem recentemente viajado pelo mundo tentando arrecadar mais de 600 milhões de dólares por ano para pagar a guerra. Agências internacionais estão arrecadando fundos para centenas de milhões de dólares para assistência humanitária. O Banco Mundial aprovou US$ 450 milhões em projetos para o norte em dezembro e US$ 350 milhões no início de 2021.
O grande dinheiro e a atenção internacional têm sido destinados a um retorno ao que estava lá antes - reconstruir estradas e escolas e escritórios administrativos, e ajudar os deslocados até que, em algum momento no futuro, eles possam voltar para casa. Não há, até agora, nenhuma abordagem das raízes da guerra e das enormes desigualdades de Cabo Delgado.
Esta é uma exploração pessoal para perguntar: por quê?
Sou um escritor de longa data em Moçambique e guerras civis (Guerra Civil, Paz Civil, https://bit.ly/Civil-War-Civil-Paz) não tenho respostas, mas tento apontar para uma série de fatores que acredito moldar o estado atual. As divisões dentro da Frelimo e seu estilo de governança desempenham um papel. As limitações da indústria de ajuda internacional são importantes. E muitas pessoas lucram com a guerra. Começo olhando para a indústria da ajuda humanitária, com um sucesso histórico na coordenação, e pelo fracasso até agora em impor mais do que restrições informais em Cabo Delgado.
E eu termino perguntando: Se tantas pessoas estão ganhando com a guerra em andamento, há pouca motivação para pará-la?
Estivemos aqui antes da guerra por procuração dirigida pelos EUA nos anos 1980, que causou um milhão de mortes e enorme destruição, mas depois da "volta para o Ocidente" de Moçambique em se juntar ao Banco Mundial e ao FMI e permitir a entrada de INGOs, houve uma enorme enxurrada de ajuda. Como está ocorrendo agora, isso levou à confusão. Em 1987, o governo criou a CENE (Comissão Executiva Nacional de Emergência, Comissão Executivo Nacional de Emergência) chefiada pelo então vice-ministro do Comércio, Prakash Ratilal. Ele rapidamente trouxe doadores para a linha.
Dentro de um mês, Ratilal marcou duas reuniões semanais. Na manhã de sábado houve uma reunião técnica de funcionários do porto e dos transportes para quebrar gargalos de ajuda. A reunião da manhã de segunda-feira incluiu ONGs, países doadores e agências da ONU, incluindo o coordenador especial de emergência da ONU, Arturo Hein. Todos eram iguais nas reuniões de segunda-feira, com Ratilal no comando. Ele forçou as reuniões a serem em português e não em inglês, e logo deixou claro que não era possível contornar o governo. Ele também forçou os doadores a expor suas queixas na reunião de segunda-feira, em vez de em coquetéis diplomáticos. Mas ele também era hábil em promover a colaboração de doadores, e ele atraiu doadores para ajudar a definir a política do governo.
Ratilal teve outro sucesso importante e um fracasso. Ele conseguiu que doadores individuais se concentrassem em um único distrito, em vez de espalhar sua ajuda em todo o país. Mas ele não conseguiu convencer os doadores a mudar de ajuda humanitária para o desenvolvimento, para ajudar as pessoas a cultivar a própria comida em vez de depender de doações. Como agora, fotos e relatórios de alimentos e ajuda humanitária sempre parecem melhores - para os membros do parlamento aprovando orçamentos e indivíduos dando dinheiro aos ONGs. (Detalhado no capítulo 8 do meu livro de 1991 Quem Dá As Ordens, gratuito em http://bit.ly/Hanlon-books )
Sem coordenação, ninguém no comando
Trinta e cinco anos depois, o governo não parece querer esse tipo de coordenação, e nada como o CENE de 1987 foi introduzido para esta guerra. Parece não haver coordenação e ninguém no comando do que acontece em Cabo Delgado.
A única coordenação formal do governo é a ADIN (Agência Integrada de Desenvolvimento do Norte, Agência de Desenvolvimento Integrado do Norte), que tem dinheiro substancial do Banco Mundial. Embora enfatize o foco no emprego de jovens e nas pequenas empresas, não tem uma estratégia clara. Seu site https://adin.gov.mz/ página sobre políticas e estratégias é simplesmente princípios para o desenvolvimento de uma estratégia. A ADIN está sob o guarda-chuva do superministro Celso Correia.
Um Plano de Reconstrução de Cabo Delgado (PRCD, Plano de Reconstrução de Cabo Delgado) de US$ 490 milhões foi aprovado pelo Conselho de Ministros em 21 de setembro de 2021. https://bit.ly/CDg-Reconstruct É principalmente para reconstrução de infraestrutura - US$ 146 milhões para pontes, estradas e transportes; US$ 70 milhões para água e energia; e US$ 60 milhões para saúde e educação. A assistência humanitária está planejada por US$ 150 milhões e é rotulada de proteção social, mas grande parte disso é para reconstruir edifícios. A reconstrução de áreas econômicas como pesca e agricultura está orçada em US$ 15 milhões. O dinheiro é dividido em US$ 190 milhões para projetos de "vitória rápida" no primeiro ano e US$ 300 milhões nos próximos três anos.
Do lado dos doadores, há uma década, a coordenação de doadores e os vínculos com o governo tinham sido através do Grupo de Apoio ao Orçamento. Com a crise da dívida secreta em 2016, o apoio orçamentário foi encerrado, e o grupo parou. Não houve coordenação formal de doadores nem ligações coletivas com o governo por três anos. O diálogo regular com o governo "caiu" admitiu o embaixador da UE António Sanchez-Benedito Gaspar em 2019.
Assim, no final de 2019, dois grupos foram criados. O grupo Parceiros de Desenvolvimento e Cooperação (DCP) é liderado pela UE e pelos EUA. Uma força-tarefa alternativa da Comunidade Internacional Covid-19 (ICCT) foi criada com a participação do Ministério das Relações Exteriores para lidar com o Covid-19. É chefiada pela Irlanda e pelo Reino Unido e foi renomeada como Força Tarefa de Crise (ainda assim ICCT) e está se tornando o fórum de coordenação de doadores para Cabo Delgado.
A verdadeira questão é: o que deve ser feito? O Banco Mundial, o Banco Africano de Desenvolvimento, a ONU e a UE trabalharam com uma equipe governamental liderada por Celso Correia para desenvolver a Estratégia de Resiliência e Desenvolvimento para o Norte (ERDIN, Estrategia de Resiliência e Desenvolvimento para o Norte). Os doadores pensaram que tinham acordo do governo sobre o projeto em outubro de 2021, mas a Frelimo se recusou a submetê-lo ao Conselho de Ministros. Aparentemente é visto como muito orientado por doadores, e levantou as questões de empregos e falta de envolvimento local que permanecem disputadas dentro da Frelimo. E há uma série de projetos individuais do governo doador. Por exemplo, em 26 de março, o Ministério da Indústria e o Banco Africano de Desenvolvimento lançaram o Corredor Desenvolvimento Integrado Pemba-Lichinga Zona Especial de Agroprocessamento.
O presidente da Divide and Rule
Filipe Nyusi, desde que assumiu o cargo em 2015, desenvolveu um sistema de centros de poder concorrentes, com apenas ele no topo. Foi o Ministério da Economia e Finanças contra o Banco de Moçambique. A guerra de Cabo Delgado foi dividida entre o exército e a polícia.
Além disso, Nyusi traz poderosos forasteiros. O mais óbvio era trazer o exército e a polícia ruandeses para lutar a guerra. Celso Correia, ministro da Agricultura e Do Desenvolvimento Rural, é muito poderoso. E o poderoso e politicamente bem relacionado empresário Constantino Alberto Bacela foi ministro da Presidência (para a Casa Civil) em novembro.
Assim, em todos os níveis, é criado para ser um "Game of Thrones". As pessoas se levantam e caem nos olhos das estruturas Nyusi e Frelimo. A reformulação de março dos principais ministros e as amargas brigas internas que antecederam o Congresso do partido Frelimo em setembro criam mais incertezas.
E isso tem um impacto real em Cabo Delgado. Com Celso Correia no comando tanto da ADIN quanto do ERDIN, aqueles pareciam seguros como a definição da agenda. Mas a diminuição do papel de ambos pode estar ligada a relatos de que Correia caiu de favor no ano passado. Relatórios recentes sugerem que ele pode estar recuperando o favor. Mas tudo isso leva a um sentimento de que ninguém está no comando e não há política.
A descentralização modesta ocorreu no período 2000-2015, mas isso foi revertido, novamente com centros de energia concorrentes controlados a partir de Maputo. A nível local há governadores e prefeitos eleitos, bem como administradores distritais nomeados. Nyusi criou um sistema duplo no qual essas pessoas são comparadas por secretários de Estado nomeados presidencialmente, com uma divisão pouco clara de poderes.
A forma como isso é utilizado é clara a partir do Plano de Reconstrução de Cabo Delgado (PRCD), que é inteiramente controlado centralmente pelo Presidente e Conselho de Ministros. No nível provincial, a implementação é liderada pelo Secretário de Estado Provincial, nomeado diretamente pelo Presidente, com o governador provincial eleito explicitamente relegado a um papel de "assistência". O fórum de implementação provincial é composto inteiramente por pessoas nomeadas de Maputo. A ONU, a sociedade civil e os parceiros de desenvolvimento são, literalmente, "convidados" que devem trabalhar através da ADIN e ministérios.
A RPC é inteiramente controlada pelo governo central, sem papel para a sociedade civil, embora a sociedade civil baseada em Maputo esteja tentando organizar a sociedade civil cabo Delgado para pressionar pelo envolvimento. Cabo Ligado Monthly (outubro de 2021 http://bit.ly/Ligado-Oct21) disse que "tal sistema poderia deixar os cidadãos de Cabo Delgado com ainda menos controle local sobre seu futuro político do que tinham antes do conflito". Um oficial sênior de ajuda me disse que "estamos fazendo planos para as pessoas sem falar com elas."
Queixa?
A divisão afiada sobre as raízes da guerra é uma das razões para o impasse sobre como seguir em frente.
O presidente Filipe Nyusi declarou publicamente em Bruxelas em fevereiro que Moçambique não tem responsabilidade pela guerra em Cabo Delgado, e que é inteiramente causada por militantes estrangeiros. Se Nyusi acredita ou não nisso, é a política oficial de Moçambique. Mas a maioria das pessoas que olharam atentamente para a guerra aceitam, no mínimo, que há uma queixa - que os jovens estão irritados com a falta de treinamento e empregos, de marginalização, e de não se beneficiar dos recursos da província. E é amplamente aceito que, no mínimo, os organizadores militantes foram capazes de tirar proveito dessa queixa para recrutar milhares de insurgentes. Mesmo dentro da Frelimo há demanda para olhar para as queixas. "Sei que há uma grande resistência em reconhecer que existem causas internas que facilitam a penetração de terroristas dentro das comunidades, mas é um fato. Não podemos pensar que é apenas infiltração de fora", disse Graça Machel em 11 de abril em um evento de sua Fundação para o Desenvolvimento Comunitário (FDC). (O Pais, LUSA 11 abr)
Inesperadamente, a Rádio Moçambique, em 11 de abril, informou que "o desemprego e a falta de oportunidades, ou seja, em investimentos emergentes relacionados ao gás, têm sido apontados por vários observadores como algumas das causas do recrutamento de jovens de Cabo Delgado para os grupos rebeldes". Vindo da emissora estatal, sugere uma rebelião crescente dentro da Frelimo contra a linha Nyusi.
Isso tem um efeito muito prático. O Plano de Reconstrução de Cabo Delgado (RPC) não contém criação de emprego ou treinamento de habilidades. Machel atacou a ADIN diretamente, dizendo que sua resposta é puramente "econômica e muito pouco voltada para a cicatrização de feridas e desenvolvimento humano".
O projeto ERDIN (Estratégia de Resiliência e Desenvolvimento) diz que "na raiz dessa insurgência estão as percepções de desigualdade, exclusão e marginalização [e] percepções de injustiça na distribuição de benefícios e oportunidades decorrentes de atividades extrativistas". E exige um acesso mais "inclusivo e equitativo aos serviços públicos" e para "fortalecer a governança inclusiva, com foco na participação cidadã [e] no combate à corrupção". Os representantes do governo no grupo de trabalho claramente pensaram que isso seria aceitável, mas na prática um relatório que diz que isso não pode ser apresentado ao Conselho de Ministros.
Admitir a existência da queixa é visto por algumas pessoas em Frelimo como admitir pelo menos responsabilidade parcial pela guerra, o que eles não estão dispostos a fazer. Assim, deixa a ADIN, a sociedade civil e os doadores tentando lidar com a queixa sem dizer isso. E este problema parece improvável de ser resolvido até depois do Congresso do partido Frelimo em setembro.
Empregos e treinamento
Como parte da "responsabilidade social corporativa" a TotalEnergies é treinar 2.500 jovens. Os primeiros 120 serão de campos de deslocados. O treinamento será para eletricistas, carpinteiros, pedreiros, encanadores, pintores e soldadores.
Mas a TotalEnergies não está prometendo contratar nenhuma dessas pessoas, provavelmente porque o treinamento de 3 a 6 meses é muito básico para empregos oferecidos pela TotalEnergies para o projeto de GNL. Aprendizes do tipo normalmente exigidos são um mínimo de 18-24 meses após o treinamento básico oferecido neste esquema.
Assim, os jovens vão vê-lo como apenas mais um projeto simbólico. Para parar a guerra, milhares de jovens têm que ter um emprego e um futuro. Os aprendizados podem estar ligados à reconstrução de cidades agora de volta ao controle do governo, como Mocímboa da Praia, Macomia ou Quissanga. No trabalho, os aprendizes seriam de dois anos, e aqueles que passaram teriam que oferecer um emprego pelo menos por dois ou três anos. O objetivo da ADIN ou do envolvimento sério do doador seria fornecer a garantia de cinco anos - de treinamento de nível de aprendizagem e, em seguida, de um trabalho. Pode precisar começar com alfabetização básica e numeração, porque muitos jovens em Cabo Delgado têm apenas quatro anos de ensino fundamental.
Infelizmente, todos os doadores dizem que isso é impossível. Ninguém pode fazer projetos de cinco anos; a maioria diz que não está implementando agências; nenhum estaria preparado para garantir empregos no final do treinamento. Além disso, poucos coordenadores de ajuda, embaixadores ou funcionários do banco de desenvolvimento estão em Moçambique há cinco anos - e seus chefes em Bruxelas ou Washington ou outras capitais também seguirão em frente. Assim, qualquer projeto, do projeto ao acabamento, deve mostrar resultados em menos de três anos.
Muitos concordam com a necessidade de treinamento sério e criação de empregos, mas todos dizem que outra pessoa deve fazê-lo.
Negócios e política, bem como ajuda
Até agora nossa discussão parece ter sido resolvida em torno da ajuda, mas o impasse sobre Cabo Delgado deve-se, em parte, a outros dois atores. Assim como a indústria de ajuda, os negócios e a Frelimo também estão tentando lucrar com a guerra.
Muitas empresas lucram com a guerra, fornecendo tudo, desde veículos até alimentos. O também lucro com o serviço da indústria de gás. De um lado estão os aproveitadores da guerra. Eles vão desde oficiais militares e de segurança que desviam rações de alimentos e dinheiro de contratos de fornecimento, bem como que organizaram os saques de Palma. Em um nível mais baixo, eles envolvem policiais e soldados em pontos de verificação ou sacudindo pedestres e que querem dinheiro ou roubam telefones celulares.
Para a Frelimo, o lucro vem do patrocínio e das comissões. Seu controle de terras, contratos e licenças leva a uma pirâmide de relações patrono-cliente. Oligarcas da Frelimo e pessoas de nível inferior com poder partidário dão contratos de guerra e ajuda àqueles que pagam comissões e oferecem outros serviços ao partido.
Mesmo empresários honestos e profissionais têm que fazer parte do regime Frelimo patrão-cliente para sobreviver em Moçambique. A ajuda humanitária e de reconstrução é gerenciada principalmente por organizações e empresas ligadas à Frelimo com comissões generosas ao longo do caminho. Cabo Ligado Mensalmente (outubro de 2021) observou que o this está incorporado no orçamento do Plano de Reconstrução do Cabo Delgado (RPC), onde há enormes diferenças nos preços das tendas básicas e fotos do presidente Nyusi - claramente uma forma de deixar amplo espaço para que o dinheiro seja alocado pela Frelimo.
A divisão e a regra de Nyusi, e a centralização, são formas de manter o controle em Maputo - para garantir que as pessoas "certas" ganhem os contratos e as pessoas "certas" sejam pagas comissões.
É útil aqui para apresentar o revolucionário e inventor dos EUA do século XVIII, Benjamin Franklin. Ele conclamou as pessoas a "fazer bem fazendo o bem" - o que significa lucrar fazendo o bem. Esta fase tornou-se um provérbio justamente porque as palavras "bem" e "bom" têm significados muito amplos em inglês. Assim, um insurgente lutando contra um governo ganancioso, um soldado lutando contra "terroristas", e um trabalhador de ajuda ajudando os deslocados podem acreditar que estão "fazendo o bem". E "fazer bem" pode ser o lucro monetário, mas também pode estar ajudando a construir instituições e ONGs, e também ganhando status social e prestígio na comunidade. O axioma captura o estresse dos EUA sobre a filantropia pelos super ricos, e a chamada de 2010 de Bill Gates e Warren Buffett para pessoas fabulosamente ricas doarem metade de sua riqueza. O ponto subjacente é que o lucro não precisa ser financeiro, mas pode ser social ou institucional.
A maioria das pessoas envolvidas na economia de guerra acredita que estão "fazendo o bem" - soldados protegendo o país, empresários correndo riscos em estradas perigosas para levar comida a soldados ou pessoas deslocadas. "Fazer bem" geralmente significa ter um bom lucro. Mas também tem um conteúdo social. Muitos negócios e pessoas da Frelimo ganham status local significativo e respeito, dando dinheiro para caridade e organismos religiosos, criando empregos para a comunidade e se tornando a pessoa de pé que as pessoas locais necessitadas podem se aproximar para obter ajuda. As empresas mantêm seu status por "responsabilidade social corporativa" ou caridade local. Da mesma forma, os líderes da Frelimo ganham posição local porque distribuem contratos e comissões. Assim, "fazer o bem" também significa ajudar sua própria comunidade, e "fazer bem" também significa ganhar respeito e prestígio locais.
A indústria de ajuda está no centro de "fazer o bem fazendo o bem" em uma guerra contínua Grande parte do lucro para os negócios e a Frelimo vem, indiretamente, do Banco Mundial, da UE, doadores bilaterais, ONU e agências internacionais. A enorme indústria de ajuda tem suas próprias definições. É claro que promover o desenvolvimento e sucumbir às centenas de milhares de pessoas atingidas pela guerra e pelo ciclone está "fazendo o bem". "Fazer bem" no mundo da ajuda é em parte pessoal - ganhar um bom salário ou ser promovido ou se tornar influente. Mas em ajuda, "fazer bem" é muitas vezes institucional - doadores agradando suas capitais, agências da ONU construindo seu papel na luta permanente da ONU, Banco Mundial e UE distribuindo mais dinheiro, ONOs ganhando contratos e sociedade civil local crescendo suas organizações e salários
A maioria dos doadores está orgulhoso de estar "fazendo o bem", e que estão fazendo o melhor que podem sob as restrições. É claro que eles gostariam de criar empregos, mas sabem que devem procurar projetos que mostrem resultados em menos de três anos - muitos dos quais são inevitavelmente workshops e sessões curtas de treinamento, muitas vezes em Pemba. E eles sabem que devem dar contratos a consultores e empreiteiros no país de origem.
Mas os doadores e os credores estão tentando "fazer o bem" no contexto de outro conjunto de pressões específicas para Moçambique. Por um lado, o Banco Mundial e a UE estão sob pressão para tirar dinheiro da porta. Por outro lado, há constantes apelos pela assistência humanitária às vítimas da guerra, ciclones e Covid-19; doadores bilaterais, ONGs e sociedade civil local estão ansiosos para usar esse dinheiro para aumentar sua presença.
O governo sobreviveu ao corte muito alto de ajuda significativa em 2016 devido à dívida secreta de US$ 2 bilhões. O governo não entrou em colapso diante da greve dos doadores. Os doadores e agora o FMI voltaram silenciosamente para o rebanho, sem grandes concessões por parte do governo. Governos estrangeiros querem presença por causa do gás e do potencial para ganhar grandes contratos. Então eles não podem se dar ao luxo de desafiar a má conduta da Frelimo.
Eles não desafiaram uma porcentagem de doações de Covid-19 sendo retiradas, e permitirão que a Frelimo tome sua parte da ajuda humanitária e de reconstrução. Quando a ONU, o Banco Mundial e os doadores bilaterais querem dar dinheiro a Moçambique, é improvável que eles olhem muito de perto para os detalhes e políticas de gastos.
Todos dizem que querem que a guerra pare. Mas eles querem? Muitas pessoas estão indo bem fazendo o bem em uma guerra que não para. jh
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