Países do sul da África e Ruanda puxaram o norte do país de volta à beira do abismo. É uma oportunidade que deve ser aproveitada.
No último ano, Moçambique viu uma melhora acentuada nas condições de segurança em sua conturbada região de Cabo Delgado. A intervenção militar dos Estados membros da Comunidade de Desenvolvimento da África do Sul (SADC) e do Ruanda interrompeu uma insurgência islâmica que surgiu em 2017 e, desde então, infligiu um enorme pedágio na região. A segurança em áreas-chave de Cabo Delgado e províncias vizinhas se estabilizou, dando ao governo moçambicano — e seus apoiadores internacionais — uma oportunidade de promover a reconciliação que leva a uma paz duradoura. O governo moçambicano deve imediatamente aproveitar este excepcional compromisso regional, que não durará para sempre.
O comandante da AFRICOM dos EUA, general Stephen Townsend, analisa uma formação das Forças armadas moçambicanas ao lado do general-de-brigada português Nuno Lemos Pires, comandante da força-tarefa da Missão de Treinamento da União Europeia em Moçambique, 18 de novembro de 2021. (Patrick Loch/Comando da África dos EUA)
O comandante da AFRICOM dos EUA, general Stephen Townsend, analisa uma formação das Forças armadas moçambicanos ao lado do comandante da força de missão da Missão de Treinamento da União Europeia em Moçambique, 18 de novembro de 2021. (Patrick Loch/Comando da África dos EUA)
Insurgentes afiliados ao Estado Islâmico, conhecidos localmente como "al-Shabaab", atacaram pela primeira vez em 2017, atacando três delegacias na estratégica cidade costeira de Cabo Delgado, Mocimboa da Praia, matando 17 pessoas. No ano seguinte, esses insurgentes falaram publicamente sobre a imposição da lei shariah. Um ataque terrestre em 2020 deu a Al-Shabab um breve controle de Mocimboa da Praia, à medida que seus ataques se intensificavam em todo Cabo Delgado. Em 2021, a capital provincial de Palma caiu para os insurgentes. Até o momento, centenas de forças de segurança do governo e milhares de civis foram mortos, com cerca de 850.000 moçambicanos (incluindo 400.000 crianças) deslocados. Embora os motivos dos insurgentes permaneçam obscuros, sua brutalidade e a devastação que desencadearam minam qualquer preocupação professada com os companheiros moçambicanos.
Resposta Lenta de Maputo
O governo moçambicano foi criticado por inicialmente minimizar a ameaça e atrasar a intervenção da SADC à medida que a insurgência crescia em escopo e sofisticação. Maputo inicialmente recorreu a empresas de segurança privada para combater os insurgentes, ou seja, o Grupo Wagner, com sede na Rússia, e o Dyck Advisory Group, com sede na África do Sul. Ambas as organizações, com recursos e missões limitadas, não conseguiram reverter a maré da insurgência. Quase uma dúzia de funcionários do Grupo Wagner foram mortos por rebeldes.
Enquanto o governo moçambicano estava atrasado em reconhecer o perigo da crescente insurgência, a SADC também demorou a se unir devido aos atritos entre seus membros. Ficou claro no início que as forças de segurança moçambicanas não tinham a capacidade de combater a insurgência. Operar efetivamente no vasto e fortemente florestado norte de Moçambique seria um desafio para qualquer força de segurança e se mostrou particularmente difícil para as forças armadas de defesa moçambicana mal aproveitadas e mal treinadas.
Reconhecimento Regional do Desafio em Cabo Delgado
Em 15 de julho de 2021, o governo moçambicano aprovou a implantação de cerca de 2.000 tropas de oito nações da SADC para Cabo Delgado, constituída como a Missão SADC em Moçambique (SAMIM). Depois de chegar a um acordo com o governo moçambicano, Ruanda, um membro não-SADC, havia enviado 1.000 soldados para Cabo Delgado uma semana antes. As nações sul-africanas assumiram esse compromisso com Moçambique porque estão preocupadas que sua insurgência ameace sua própria segurança, integração regional e desenvolvimento econômico.
Hoje, enquanto ataques insurgentes mortais, principalmente contra civis, ainda ocorrem, Cabo Delgado está mais seguro devido às operações militares samim e ruandesas contra a insurgência. A segurança é particularmente melhorada nas principais cidades de Mocimboa da Praia, Pemba e Palma. O chefe da Força de Defesa Nacional da África do Sul afirmou recentemente que a SAMIM havia infligido "enormes perdas" aos insurgentes e que a missão foi estendida em janeiro.
A implantação da SADC representa um investimento considerável dos Estados participantes, todos os quais estão lutando economicamente, enfrentando o impacto dos aumentos de preços de COMBUSTÍVEIS e Alimentos impulsionados pela guerra da Rússia contra a Ucrânia. Embora a SAMIM tenha recebido apoio financeiro da União Europeia, a implantação custa cerca de US$ 10 milhões por mês. África do Sul, Botsuana, Lesoto e Tanzânia sofreram mortes de tropas em Moçambique. Em suma, a SADC está agindo na defesa comum, assim como uma organização regional deveria.
Os moçambicanos geralmente receberam as forças da SADC. As forças de paz internacionais têm uma história mista, e em alguns casos são vistas como forças estrangeiras abusivas. Até agora, porém, houve poucos relatos de abusos por parte de tropas estrangeiras em Cabo Delgado. A suspeita de motivos existe, com alguns assumindo que Ruanda fez um acordo tranquilo com a França ou a Francesa TotalEnergies, cujo projeto de gás natural de 20 bilhões de dólares no exterior de Cabo Delgado foi forçado a interromper as operações há um ano por causa de ganhos insurgentes. Enquanto o governo e seus parceiros internacionais devem monitorar de perto as tropas estrangeiras em solo moçambicano, o SAMIM está ajudando a estabilizar um país que sofreu uma longa guerra civil apoiada por estrangeiros desde o início de sua era de independência e agora enfrenta uma insurgência que rotineiramente queima aldeias e decapita civis. Como um representante da sociedade civil moçambicana nos disse recentemente, a intervenção regional "dá aos moçambicanos a esperança de que eles não estão sozinhos nisso".
Estabilização é apenas a primeira etapa
Os ganhos de segurança devem ser aprofundados para promover o desenvolvimento econômico que os cidadãos da região precisam. Afastar, degradar e desmoralizar os insurgentes como o SAMIM fez é uma realização. Mas as forças policiais locais em Cabo Delgado são lamentavelmente inadequadas e sem recursos. Alguns também não têm a confiança do povo, pois muitas vezes têm sido considerados parte de um governo injusto. Um representante da sociedade civil moçambicana disse à USIP: "Eles só se preocupam em proteger os interesses das grandes empresas".
À medida que o SAMIN passa para um mandato mais robusto, a expectativa é que a missão ajude o governo moçambicano a enfrentar a instabilidade de uma forma mais fundamental, o que poderia incluir ajudar a desenvolver e profissionalizar as forças de segurança locais. Embora populares agora, as tropas da SADC podem desgastar suas boas-vindas - tropas estrangeiras quase sempre fazem - e as nações contribuintes podem em breve se cansar de seu compromisso samim, que está sendo estendido apenas em vários meses de incrementos. Moçambique deve priorizar o desenvolvimento de sua própria capacidade de segurança.
O conflito em Cabo Delgado também deve ser tratado de forma abrangente, indo muito além da segurança. A insurgência aproveita o alto desemprego juvenil e a consequente sensação de desesperança e desilusão para ganhar recrutas. O povo de Cabo Delgado sente com razão que o governo nacional nunca tratou sua região de forma equitativa, em vez de explorar seus abundantes recursos naturais para o enriquecimento de uma elite dominante. O potencial desenvolvimento dos enormes recursos de gás natural de Cabo Delgado já está enfatizando a relação da província com o governo nacional.
A corrupção corre profundamente, inflamando ainda mais o ressentimento. A sociedade civil de Cabo Delgado tem pouca voz na política e até teme falar. Reverter o curso em Moçambique exigirá um forte e amplo compromisso político do governo nacional, acompanhado de recursos financeiros, para alcançar uma governança mais transparente e participativa e uma economia melhorada. O chefe botsuano da SAMIM disse recentemente que o desenvolvimento social deve fazer parte da equação de segurança. Trabalhando com doadores internacionais, o governo nacional desenvolveu uma "Estratégia de Resiliência e Desenvolvimento para o Norte", mas ainda não recebeu aprovação final.
O SAMIM é um desenvolvimento encorajador e crítico. A SADC nunca abordou a insegurança regional com um compromisso tão vigoroso. Enquanto as Nações Unidas, a União Africana e as operações regionais de manutenção da paz na República Democrática do Congo, República Centro-Africana e Darfur, o Sudão está repleto de consequências mortais, o SAMIM mostra-se promissor. Esta operação regional certamente se mostrou superior ao modelo de força de segurança privada em Moçambique. Além disso, Moçambique precisa desesperadamente da ajuda. Poucos observadores duvidam que Cabo Delgado e possivelmente províncias vizinhas cairiam em um caos insurgente sem assistência de segurança externa neste momento. Embora seu "sucesso" esteja longe de ser garantido, a SAMIM ganhou tempo para que o governo de Moçambique tomasse a abordagem mais fundamental para a paz necessária em Cabo Delgado.
Um modelo dos EUA. Pode suportar
Os Estados Unidos receberam a SAMIM. O comandante da AFRICOM disse recentemente: "Eles ainda estão lá, mas as operações da SADC têm sido bastante eficazes e este é exatamente o tipo de soluções que os Estados Unidos gostam de ver: soluções lideradas por parceiros africanos, apoiadas por outros parceiros internacionais, e apoiadas pelos Estados Unidos, onde podemos dar uma mão." Esta "mão de empréstimo" foi de dois meses de treinamentos dos EUA dos militares moçambicanos, complementando uma missão de treinamento da União Europeia de 10 nações liderada por Portugal.
Assistência adicional dos EUA poderia incluir aconselhar a SAMIM na construção de relações militares-civis críticas. Os 850.000 moçambicanos deslocados à força estão agora vivendo em campos temporários ou em comunidades de acolhimento com recursos. Eles precisam voltar para casa. Trabalhando com o Cabo Delgado e governos nacionais, sociedade civil e comunidade internacional, uma função fundamental para o SAMIM poderia ser fortalecer a "recuperação precoce" em áreas de retorno. Isso poderia implicar facilitar o retorno dos serviços básicos, melhorar o acesso humanitário (especialmente serviços de saúde para mulheres e meninas) e criar condições para a atividade comercial com a intenção de revitalizar as economias locais. Tal abordagem também se alinha às prioridades fundamentais do governo, incluindo a redução de potenciais ameaças à segurança dentro de populações que retornam - que podem ser vulneráveis ao recrutamento terrorista - bem como fornecer a segurança humana de grupos em risco, ou seja, mulheres e jovens.
Impulsionado pelos africanos, Moçambique representa esperança em um continente onde os Estados Unidos e outros têm lutado particularmente ultimamente para promover a paz e a estabilidade. Moçambique é importante na política da África dos EUA com seu significativo potencial de desenvolvimento, recursos naturais abundantes, importância ecológica e alta posição regional. Dado o investimento substancial que os Estados Unidos fazem em Moçambique — cerca de US$ 536 milhões em ajuda ao desenvolvimento em 2021 — e a recente designação do país como um dos países incluídos na Estratégia de Prevenção de Conflitos e Promoção da Estabilidade, é necessário um investimento modesto adicional no setor de segurança crítica.
A SADC empreendeu uma missão impressionante que merece apoio contínuo dos EUA e internacionais. É claro que está longe de ser perfeito e deve ser tratado como apenas um primeiro passo para a paz em Moçambique. "A resposta militar regional foi essencial, mas não suficiente", disse um representante da sociedade civil moçambicana. Mas os países vizinhos trouxeram um grau de estabilidade muito necessário para uma área que estava sofrendo devastação humanitária nas mãos de insurgentes islâmicos.
Existe agora uma janela de oportunidade para tomar as medidas desafiadoras da construção das capacidades de segurança moçambicanas e maior inclusão econômica e política e prosperidade em Delgado e províncias vizinhas. Estes são passos para que o governo de Moçambique tome com urgência e apoio e, talvez, pressão da comunidade internacional.