Nesta edição
+ O Banco Mundial admite falha política
+ Desigualdade, pobreza, demanda de corrupção 'repensar'
+ Repensar cujo modelo?
+ Banco confronta Nyusi sobre Cabo Delgado
+ Pouco dinheiro do gás até depois de 2035
+ Reduzir a pobreza apoiando a agricultura
+ OMR - a alternativa da política agrícola =================================================================================
O Banco Mundial admite que sua política falhou, levando ao alto crescimento, mais desigualdade, pobreza, corrupção;
Admite necessidade de "repensar" o modelo atual
O Banco Mundial em dois relatórios em junho admite o fracasso catastrófico de suas políticas em Moçambique nas últimas três décadas. "O notável desempenho de crescimento de décadas de Moçambique [faz dele] uma das economias que mais crescem na África subsaariana (SSA)." Mas segue um "modelo de crescimento associado ao aumento da desigualdade" e da pobreza, relata o Memorando Econômico do País de Moçambique (CEM).
Moçambique "agora entre os países mais desiguais da SSA" e "as pessoas nos 40% mais baixos da distribuição de renda foram largamente deixadas para trás. ... As impressionantes taxas de crescimento de Moçambique beneficiaram desproporcionalmente aqueles que estão no topo da distribuição de renda em áreas urbanas." As estradas rurais permanecem precárias, enquanto "o investimento em infraestrutura, notadamente o transporte rodoviário, tem sido distorcido em direção a áreas urbanas e corredores de exportação".
"A estratégia de crescimento existente de Moçambique de dependência de megaprojetos intensivos em exportação, com ligações limitadas ao resto da economia ... tem sido limitado em sua capacidade de gerar empregos produtivos e apoiar a redução acelerada da pobreza. ... Hoje, a maioria dos empregos não fornece um fluxo suficiente de renda dos trabalhadores e suas famílias acima da linha de pobreza."
Moçambique está constrangida por "fraca governança e corrupção" e "a corrupção está aumentando". O CEM acrescenta que "Moçambique está classificada entre os países mais corruptos do mundo" e os indicadores de governança estão abaixo da média da SSA. A aquisição é tendenciosa em relação a "empresas bem conectadas".
"O país tem um dos níveis mais baixos de aprendizado em comparação com os de seus pares ... e os níveis gerais de aprendizagem são significativamente mais baixos no Norte e Centro do país". A Atualização Econômica de Moçambique: Obtenção do Direito de Apoio Agrícola também foi lançada em junho e faz pontos semelhantes. "Em comparação com seus pares na SSA, Moçambique tem os menores níveis de produtividade da terra e do trabalho."
Comentário
Repensar de quem é o modelo?
A líder da co-equipe do CEM e economista sênior do país Fiseha Haile escreveu um blog no CEM intitulado "Moçambique precisa de um novo modelo de crescimento para um crescimento sustentado e inclusivo". Os autores do CEM e da Atualização Econômica são muito cautelosos para admitir que o modelo que precisa ser substituído é o imposto pelo Banco Mundial. Mas os relatórios citam como modelos países que não seguiram as polícias do Banco Mundial: Ruanda e Bangladesh (CEM) e Brasil e México (Atualização Econômica).
No início da década de 1990, com o fim da Guerra Fria e a guerra por procuração de Moçambique, o Banco Mundial e o FMI impuseram uma "terapia de choque" que tinha a intenção de converter rapidamente os socialistas aos capitalistas. A urgência significava que a política necessariamente visava pessoas poderosas na Frelimo, que tinham controle de terras, contratos, fundos de doadores, etc. e os ajudavam a usar seu poder para se tornarem "oligarcas". Comparados com a Rússia e a antiga União Soviética, estes eram pequenos oligarcas. Mas a intenção era que os oligarcas olhassem para o ocidente, para a tecnologia e o investimento, e transferissem dinheiro de seus países para os bancos ocidentais. Era explicitamente criar "oligarcas" que serviriam aos interesses dos bancos ocidentais, empresas e doadores, simplesmente tomando uma parte - conhecida como "aluguéis" - para servir os interesses ocidentais. A política é baseada no suposto "livre mercado" que dá enormes vantagens aos negócios internacionais e não coloca estresse no desenvolvimento local para tornar o capital interno competitivo. E isso continuou por três décadas, apoiado pelos doadores e instituições Bretton Woods.
Não pode ser uma surpresa que a busca de renda no modelo leve à corrupção e à má governança e tem sido repetidamente relatada por pesquisadores por três décadas. Meu próprio livro de 1996 foi intitulado Paz sem lucro: como o FMI bloqueia a reconstrução em Moçambique.
A surpresa é que o Banco Mundial está se retratando publicamente. Talvez isso reflita uma geração mais jovem de funcionários do Banco Mundial que nunca souberam que o modelo antigo vinha de sua instituição. jh
Banco Mundial confronta Nyusi sobre Cabo Delgado
"Taqui é um consenso generalizado de que entre as forças motrizes por trás da insurgência está o sentimento sistemático de exclusão e queixas que foram capitalizadas por grupos extremistas", diz o Memorando Econômico do Banco Mundial do País (CEM). A página completa (página 26) do CEM sobre Cabo Delgado é um desafio direto ao presidente Filipe Nyusi, que nega que as queixas desempenham um papel.
A insurgência é, em alguns casos, "apoiada pela população local [que] sinaliza a importância de abordar a dimensão socioeconômica", diz o Banco. "Com uma taxa de pobreza de 50%, a província mais ao norte de Cabo Delgado é uma das mais pobres de Moçambique. ... Os distritos são mal atendidos em termos de infraestrutura e serviços públicos, com déficits no transporte, acesso a mercados, escolas, unidades de saúde e energia elétrica." O CEM acrescenta: "em Cabo Delgado, a redução da pobreza tem sido mínima".
"Juventude desprivilegiada... com acesso limitado à educação, voz política, conhecimento técnico e recursos... são afastados dos benefícios do desenvolvimento. A maioria das opções de tempo gravita entre ter empregos informais de baixa produtividade nos centros urbanos, optar por atividades ilícitas ou, neste caso, ser recrutado por grupos extremistas."
"O sentimento de negligência foi exacerbado pelo recente aumento da presença do Estado na província com uma abordagem pesada para a formalização das atividades extratives. Isso afastou a população local das atividades extrativítidas sem formas alternativas de emprego ou acesso a serviços." Os problemas são agravados pela "exclusão sistemática da participação política" que levou ao "uso da violência como forma de participação social".
O CEM conclui que "abordar as principais fontes de fragilidade é fundamental não apenas para conter os conflitos atuais, mas também para evitar a replicação e a expansão. Até agora, o governo tem recorrido principalmente a intervenções de segurança" mas deve responder às "expectativas sobre os próximos benefícios de GNL, o aumento da desigualdade econômica [e] o desemprego entre os jovens".
Pouco dinheiro do gás até depois de 2035
Não são esperados recibos fiscais significativos do gás até que todos os custos iniciais sejam pagos, e "receitas substanciais de GNL não são esperadas até bem na década de 2030", conclui a Atualização Econômica. Estimativas do CEM sugerem que levará quatro anos após a retomada do trabalho na Afungi antes que o gás seja responsável por 2% da receita do governo, e depois mais oito anos antes de chegar muito dinheiro, saltando para 8% da receita do governo. Isso não acontecerá antes de 2035.
A Atualização Econômica contém uma série de estatísticas interessantes:
"A conta salarial do setor público continua a crescer, [em 2021 atingindo] 13,3% do PIB, acima de 8% do PIB em 2008. Esse crescimento tem sido impulsionado por aumentos discricionários de elementos de remuneração além do salário básico."
"As bolsas de Donor caíram para 2,2% do PIB em 2021 (de 3,6% em 2020), com déficits cobertos pela retirada de depósitos de ganhos de capital passados e aumento das emissões de dívida doméstica. O estoque da dívida interna atingiu 22% do PIB em 2021, ante 16% em 2019." E muito disso foi uma venda cara de títulos para os bancos, com taxas de juros efetivas subindo de 5% em 2015 para 10% em 2021. Trata-se de baixo risco e extremamente rentável para as instituições financeiras, o que as desencoraja de emprestar para pequenas e médias empresas de maior risco.
Os gastos militares subiram quatro vezes em apenas dois anos, atingindo 2% do PIB em 2021.
Reduzir a pobreza apoiando a agricultura
"Um crescimento agricultural diminuiria a pobreza e a desigualdade mais de três vezes mais rápido do que o crescimento em qualquer um dos outros setores", relata a Atualização Econômica. Moçambique tem uma "dependência excessiva das exportações de commodities primárias e mega-investimentos intensivos em capital com ligações locais limitadas", diz o CEM. E acrescenta: "Países que conseguiram alcançar um crescimento forte e relativamente inclusivo, incluindo Uganda, Ruanda e Bangladesh, o fizeram investindo nos setores onde os pobres ganham a vida, notadamente na agricultura".
Mas os escritores da Atualização Econômica esbarram em uma enorme gama de contradições. Eles observam que nos países desenvolvidos da OCDE, 40% do PIB agrícola vem do Estado. Os Estados Unidos são mais altos, em 50% - metade da renda média dos agricultores é subsídio do governo. Moçambique é muito menor, com 13%.
Mas o que a Atualização Econômica não diz é que a razão para isso é que o neoliberalismo e a terapia de choque, aplicada desde a década de 1990, dizem que os países pobres não podem subsidiar a agricultura e o livre mercado deve ser aplicado - mas isso é imposto pelos EUA e outros países da OCDE que nunca seguem essa regra. E "nas últimas duas décadas, Moçambique viu baixos e declínios dos gastos públicos com a agricultura".
Um problema semelhante surge quando a Economic Update observa que "em comparação com seus pares na África subsaariana, Moçambique tem os menores níveis de produtividade da terra e do trabalho". Isso se deve, em grande parte, ao baixo uso de insumos como fertilizantes e sementes melhoradas. O relatório também argumenta que é necessário "permitir que os agricultores de Moçambique produzam com base em sinais de mercado". Mas há uma contradição que o Banco Mundial não vê. Sem subsídio, fertilizantes ou agricultura orgânica é muito caro. O preço pago aos agricultores de Moçambique pelo milho é tão baixo que não cobre o custo do fertilizante. Assim, os agricultores já responderam aos sinais do mercado, e não usam fertilizante. Então a produtividade é baixa.
Os países da OCDE não têm livre mercado na agricultura - no entanto, após três décadas de fracasso, ainda esperam que países pobres como Moçambique seguirem o livre mercado. E então a CES e a Estratégia Econômica citam como modelos países como Brasil, Ruanda e Bangladesh, onde o Banco Mundial não foi capaz de impor um livre mercado na agricultura.
OMR - alternativa agrícola
O Banco Mundial continua dominando a política agrícola, mas há uma importante alternativa de voz local em Moçambique, o Observatório do Meio Rural (OMR, Observatório Rural, https://omrmz.org/), liderado por João Mosca e João Feijó. Os relatórios são publicados com frequência, mas a maioria é apenas em português; alguns estão em inglês, bem como OMR também se tornou o grupo de pesquisa mais importante sobre a guerra de Cabo Delgado. "Ingredientes para uma revolta juvenil - pobreza, sociedade de consumo e expectativas frustradas" por João Feijó, Jerry Maquenzi e Aleia Rachide Agy é um dos melhores trabalhos de pesquisa que definem por que os jovens se juntam aos insurgentes. (Em inglês, OR 121, fev 2022, https://omrmz.org/omrweb/ download/8429) "A falta de emprego e as necessidades econômicas dos mais jovens são as razões mais mencionadas pelos entrevistados para justificar a opção pela violência. Os relatos refletem um profundo sentimento de vulnerabilidade por parte dos jovens, em termos de falta de emprego e dificuldade em se integrar aos mercados consumidores. Em um cenário em que a agricultura não é uma atividade rentável, a violenta expulsão de milhares de mineiros artesanais, atividade que gera inúmeros empregos complementares (táxi-motocicletas, preparação de alimentos, aluguel local, comércio, etc.), teve impacto negativo nas microeconomias locais. O aumento da escolaridade de muitos jovens contrasta com as dificuldades de integração no mercado de trabalho, de modo que a precariedade econômica e a falta de alternativas tornam os jovens bastante vulneráveis ao recrutamento por grupos radicais e violentos, especialmente diante das promessas de pagamento de quantias monetárias."
Dois trabalhos de junho do diretor da OMR, João Mosca, analisam as necessidades da agricultura e o desenvolvimento do estado frágil.
"Não está ocorrendo nenhuma transformação do setor agrícola. O capital (tecnologia) não se intensificou, o trabalho continua sendo o principal fator de produção, o número de participações aumentou devido ao efeito demográfico e as áreas médias diminuíram, a produtividade permaneceu a mesma ou diminuiu nas culturas alimentares e aumentou nas culturas de caixa, o emprego na agricultura, como percentual da população, tem permanecido o mesmo." (DR 175, 10 de Junho, João Mosca e Yara Nova)
"As relações econômicas e comerciais, baseadas na externalização da economia, na dependência do investimento estrangeiro, nas relações cambiais no comércio internacional e nas alianças entre as elites dos países desenvolvidos e dos países menos desenvolvidos, reestruturam permanentemente as divisões do trabalho em escala global, que reproduzem o subdesenvolvimento e enriquecem os países desenvolvidos. Para que essas realidades ocorram, é preciso que haja um Estado frágil que não possa exercer suas funções. ... Um poder infiltrado por corruptos nos altos escalões que bloqueiam qualquer tentativa de fiscalização. Mas o Estado fraco deve ser forte o suficiente para reprimir e ameaçar as pessoas em manifestações e greves e organizações da sociedade civil. A incompetência do Estado (no sentido da real incapacidade de exercer suas funções) é um propósito que interessa ao capital e às oligarquias nacionais em estreita aliança entre si." (DR 177, 28 de Junho, João Mosca)
Os dois relatórios do Banco Mundial divulgados em junho são:
+ Atualização Econômica de Moçambique: Obtendo direito de apoio agrícola (31 de maio de 2022) http://documents.worldbank. org/curadoria/en/099524206212215648/pdf/IDU093b925ec0187c043db0b41c055df875bbba9.pdf
+ Moçambique - Memorando Econômico do País: Crescimento Reinitante para Todos (datado de outubro de 2021, mas a versão final só foi criada em 8 de março de 2022 e lançada apenas em junho de 2022) -http://documents.worldbank. org/curated/en/099220105302232947/pdf/P1687540b030ec0bf0b9f00e2e1bc3dfce4.pdf
e blog dos autores Fiseha Haile Gebregziabher & Fernanda Massarongo: "Moçambique precisa de um novo modelo de crescimento para sustentado, crescimento inclusivo"
(2 de junho de 2022) https://blogs.worldbank.org/ africacan/moçambique-necessidades-novo-crescimento-modelo-sustentado-inclusive-crescimento
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