O ataque levou nações e empresas de segurança a ajudar a combater um dos hotspots terroristas de evolução mais rápida da África.
POR BORGES NHAMIRRE
Durante quase dois anos, Moçambique resistiu ao apelo à intervenção militar estrangeira em Cabo Delgado para ajudar a combater a insurgência que começou em 2017. Mas quando militantes invadiram a cidade de Palma em março de 2021, forçando a paralisação da construção do projecto de gás natural liquefeito de 20 mil milhões de dólares, Maputo teve de aceitar botas estrangeiras no terreno.
O Presidente Filipe Nyusi disse em dezembro de 2020 que foram recebidas ofertas de ajuda de muitos países, destacando a necessidade de gerir cuidadosamente esta combinação de intervenções. Mas passados dois anos, as forças de segurança nacionais e internacionais em Moçambique ainda estão fragmentadas.
O Ruanda tem o maior contingente militar e policial de Cabo Delgado – cerca de 2 800 pessoas. A Missão da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral em Moçambique (SAMIM) tem cerca de 1 900. Estas forças "apoiam" tecnicamente as forças de segurança de Moçambique. Milícias locais e várias empresas militares privadas ajudaram a restaurar a estabilidade, principalmente em torno de projetos de exploração de gás e liquefação.
A relativa calma em Palma e nos distritos vizinhos de Mocímboa da Praia permitiu que os investidores globais regressassem a Cabo Delgado, particularmente ao projecto de gás natural. A TotalEnergies, que suspendeu as operações em sua fábrica de bilhões de dólares em abril de 2021, está se preparando para reiniciar. Algumas obras já estão em andamento.
Os principais atores internacionais, incluindo o Banco Mundial, estão empenhados em apoiar a exploração de gás da província. Sua importância para as futuras opções globais de fornecimento de energia aumentou desde que a Rússia invadiu a Ucrânia. "Estamos vendo que a maior parte do gás de Moçambique já está sendo exportada para a Europa, então a Europa está se beneficiando do gás de Moçambique e isso impede que a Europa também volte a fontes de energia menos limpas", disse Victoria Kwakwa, vice-presidente regional do Banco Mundial para a África Oriental e Austral.
Apesar desses desenvolvimentos, a insurgência não foi derrotada. A estabilidade no nordeste da província contrasta com uma situação volátil nos distritos norte, central e sul. Os insurgentes deslocados de Palma, Mocímboa da Praia e suas bases no rio Messalo se dividiram em células menores. Eles se adaptaram às novas condições, realizando ataques coordenados em vários distritos.
As tropas destacadas em Cabo Delgado não têm demonstrado uma coordenação operacional eficaz, por vezes até competindo entre si. No distrito de Palma, onde a maioria está concentrada, houve vários incidentes de fogo amigo, disseram fontes anônimas à ISS Today. As forças ruandesas derrubaram recentemente dois drones pertencentes à True North, uma das várias empresas que coletam inteligência e fornecem segurança à TotalEnergies. A True North voou com os drones sem informar as forças de Ruanda, que os derrubaram. A crise resultante exigiu a intervenção do governo de Moçambique.
Dois anos depois, as forças de segurança nacionais e internacionais em Cabo Delgado continuam fragmentadas
As forças ruandesas preferem agir unilateralmente em vez de se coordenarem com os militares e a polícia de Moçambique. Moçambique queixa-se de que o Ruanda não partilha inteligência e informação operacional, tomando muitas vezes decisões unilaterais. Fontes da SAMIM compartilharam preocupações semelhantes sobre Ruanda. Estas fontes dizem também que Moçambique não conseguiu liderar activamente o esforço de coordenação como país anfitrião.
Como muitas implantações multilaterais, há tensões dentro da SAMIM, que tem áreas geográficas operacionais baseadas na nacionalidade. O recente destacamento de mais 300 agentes de segurança tanzanianos para fora do quadro do SAMIM como parte de um acordo bilateral pode complicar ainda mais as coisas.
As forças ruandesas utilizam helicópteros da Força Aérea de Moçambique pilotados por pilotos moçambicanos nas suas operações de combate ao terrorismo. Mas, de acordo com uma fonte das forças de defesa de Moçambique, "só quando [os] pilotos estão no ar, eles são informados sobre a missão". Esta abordagem atípica reflecte a falta de confiança entre as forças no terreno. As tropas moçambicanas são há muito suspeitas de vazar informações operacionais. A desconfiança, a má coordenação e até a concorrência minam o esforço conjunto e beneficiam os insurgentes.
A Missão de Formação da União Europeia em Moçambique (EUTM) espera terminar a formação de
1 500 soldados moçambicanos das Forças Navais e Forças Especiais em setembro de 2024. No entanto, eles não serão capazes de substituir as forças internacionais atualmente implantadas.
A desconfiança, a má coordenação e até a concorrência minam o esforço conjunto e beneficiam os insurgentes
As Forças Armadas de Defesa de Moçambique vão continuar dependentes de tropas estrangeiras até que tenham capacidade de segurança adequada. Isso levanta o desafio de manter a presença da SAMIM e da Força de Defesa de Ruanda, que receberam US$ 35 milhões em 2022 do Fundo Europeu de Apoio à Paz. Com o apoio da MUE, Moçambique é o maior fundo do Mecanismo de Apoio à Paz da UE fora da Ucrânia.
A situação humanitária também continua a ser crítica. Embora mais de 850 000 da população de Cabo Delgado permaneçam deslocados, cerca de 350 000 pessoas deslocadas internamente (IDPs) tinham regressado a casa até ao final de março. No entanto, os deslocados internos que retornam para retomar suas vidas enfrentam a falta de serviços públicos básicos e ajuda estatal para permitir um reassentamento humano decente. Ummáximo de 100 organizações humanitárias na província estão tentando ajudar, mas a situação continua terrível.
A insegurança alimentar é mais elevada nas três províncias do norte – Cabo Delgado, Niassa e Nampula – onde mais de 900 mil pessoas enfrentam níveis de insegurança alimentar em crise ou de emergência. Essas províncias são diretamente visadas por insurgentes e são supostamente focos de recrutamento importantes para terroristas. Enquanto a situação humanitária permanecer sem solução, os esforços para combater a insurgência serão prejudicados.
A menos que a situação humanitária seja abordada, quaisquer esforços para combater a insurgência serão prejudicados.
A resposta fragmentada se estende além do domínio da segurança dura, com uma abordagem de fogão que impede as ligações entre as prioridades humanitárias, de desenvolvimento e de construção da paz. Por exemplo, as organizações que ajudam vítimas de violência de gênero não foram capazes de ajudar mulheres e meninas resgatadas pelos militares de bases insurgentes.
Embora os fundos para ajuda de emergência aos deslocados internos permaneçam escassos, alguns parceiros de desenvolvimento estão segurando seu financiamento de projetos até que a guerra termine. Uma melhor coordenação entre iniciativas humanitárias e de desenvolvimento poderia ajudar a alocar parte desses fundos para a ajuda humanitária de emergência.
Os actuais recursos de segurança em Cabo Delgado não correspondem ao tipo e dimensão do terreno em que os insurgentes estão a operar. A falta de meios aéreos, força de fogo e meios de perseguição a quente são fatores importantes. A SAMIM contribui para a contenção, mas não maximiza as opções militares. A dependência doentia das forças locais (milícias) para fornecer segurança para muitas comunidades também é um problema.
Como o Instituto de Estudos de Segurança sugeriu, a União Africana (UA) e o seu Conselho de Paz e Segurança poderiam ajudar a desenvolver uma força regional e uma estratégia de estabilização que vá além das abordagens militares.
A SADC deve aproximar-se da UA para ajudar a coordenar as forças de segurança de Moçambique, da SAMIM e do Ruanda. Os esforços nascentes de consolidação da paz da SAMIM, pilotados em 2022, também poderiam ser apoiados com fundos da UE canalizados através da UA. Isto resolveria a natureza fragmentada das intervenções actuais e ajudaria a estabilizar Cabo Delgado.
Borges Nhamirre, Consultor, ISS Pretória
In Cabo Delgado: dois anos desde a invasão de Palma - ISS Africa
